第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》進(jìn)行了審議。

現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門(mén)西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例草案征求意見(jiàn)）。

征求意見(jiàn)截止日期：2018年10月04日。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》的說(shuō)明

根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，實(shí)行專門(mén)管理和政策保障，提高其職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。對(duì)這項(xiàng)改革高度重視、非常關(guān)心，多次作出重要指示。對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍中實(shí)行消防救援銜制度，應(yīng)急部、司法部經(jīng)征求中央組織部、教育部、公安部、退役軍人部、林草局、中央軍委法制局等中央有關(guān)單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見(jiàn)，赴有關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研并召開(kāi)專家論證會(huì)，研究起草了《中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。

草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、立法的必要性

一是貫徹落實(shí)中央改革決策的需要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)須在2018年年底前完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。實(shí)行消防救援銜制度，有利于做好與部隊(duì)原有職務(wù)銜級(jí)的有序?qū)?，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡。

二是執(zhí)行消防救援任務(wù)的需要。綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)。實(shí)行消防救援銜制度，有利于區(qū)分人員等級(jí)和身份，確保建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。

三是提升職業(yè)榮譽(yù)感的需要。消防救援工作強(qiáng)度大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，需要黨和國(guó)家在政治上給予特殊關(guān)懷。實(shí)行消防救援銜制度，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

二、立法的總體思路

一是嚴(yán)格遵循深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神。通過(guò)實(shí)行專門(mén)的消防救援銜制度，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保兩支隊(duì)伍順利轉(zhuǎn)制。

二是注重體現(xiàn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)。按照管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員分別設(shè)置消防救援銜，對(duì)消防救援銜的稱謂、等級(jí)、授予、晉級(jí)等作出符合消防救援隊(duì)伍職業(yè)特點(diǎn)的專門(mén)規(guī)定。

三是充分做好現(xiàn)役制與職業(yè)制的銜接過(guò)渡。在銜級(jí)管理、審批權(quán)限等方面總體按照公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)原有模式作出規(guī)定，同時(shí)參照警銜、關(guān)銜、外交銜等專門(mén)銜級(jí)制度，增強(qiáng)銜級(jí)設(shè)置的科學(xué)性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、草案的主要內(nèi)容

草案共7章、28條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）消防救援銜的授予對(duì)象和性質(zhì)。草案規(guī)定：國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行消防救援銜制度；消防救援銜是區(qū)分消防救援人員等級(jí)、表明消防救援人員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)。（第二條、第三條）

（二）消防救援銜的設(shè)置。草案規(guī)定：消防救援銜按照管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員分別設(shè)置；管理指揮干部消防救援銜設(shè)三等共十一級(jí)，專業(yè)技術(shù)干部消防救援銜設(shè)兩等共八級(jí)，消防員消防救援銜設(shè)三等共八級(jí)；消防救援人員按照職務(wù)等級(jí)分別編制消防救援銜。（第六條至第十三條）

（三）消防救援銜的管理。草案規(guī)定：國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)主管消防救援銜工作；總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān)消防救援銜，由國(guó)務(wù)院*批準(zhǔn)授予，其他銜級(jí)按照相應(yīng)權(quán)限批準(zhǔn)授予；消防救援銜一般根據(jù)職務(wù)等級(jí)調(diào)整情況或者工作年限逐級(jí)晉升；管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部的消防救援銜晉升，與其職務(wù)等級(jí)晉升保持一致。（第五條、第十七條至第二十二條）

此外，草案還對(duì)消防救援銜的保留、降級(jí)和取消等作了專門(mén)規(guī)定。