能夠帶來顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的“無廢城市”建設(shè)最近在廣東省深圳市宣布啟動(dòng)試點(diǎn)。此次試點(diǎn)由生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、自然資源部等18個(gè)單位以及試點(diǎn)城市共同參與。深圳市、包頭市以及河北雄安新區(qū)等“11+5”個(gè)城市將率先探路，為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

建筑垃圾在城市固廢中“占據(jù)大頭”

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢專家委員會(huì)主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動(dòng)會(huì)上介紹，我國目前各類固體廢物累積堆存量600億噸至700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

我國的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中將固體廢棄物分為城市固體廢棄物、工業(yè)固體廢物和有害廢物。其中，建筑垃圾的數(shù)量已占到城市固廢總量的30%～40%。

建筑垃圾一般是在建設(shè)過程中以及舊建筑物維修、拆除過程中產(chǎn)生的。不同結(jié)構(gòu)類型的建筑所產(chǎn)生的垃圾各種成分的含量雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬等組成。據(jù)有關(guān)資料介紹，經(jīng)對(duì)磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計(jì)，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑廢渣就會(huì)產(chǎn)生500噸～600噸。若按此測(cè)算，我國每年僅施工建設(shè)所產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就有4000萬噸。

全國人大代表李寶忠稱，當(dāng)前，我國建筑垃圾綜合處理利用處于較低水平。2017年我國產(chǎn)生建筑垃圾約24億噸，其中進(jìn)行資源化利用的僅約1.2億噸，利用率僅為5%左右。相較于發(fā)達(dá)國家對(duì)建筑垃圾的再利用率，我國還有很大差距。

資源化利用讓建筑垃圾“變廢為寶”

有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無廢城市”建設(shè)的背后與7萬億元的市場(chǎng)空間掛鉤?！肮虖U觀察”一篇研究報(bào)告則稱，根據(jù)市場(chǎng)測(cè)算，2017年我國建筑垃圾處理市場(chǎng)的體量已超過800億元，相較于2010年的400億元翻了一番，8年內(nèi)的平均增長(zhǎng)率超過10%。如果維持現(xiàn)有的增長(zhǎng)率，到2020年，我國建筑垃圾處理市場(chǎng)規(guī)?？奢p松突破1000億元大關(guān)。

建筑垃圾資源化利用并不是新概念。一位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示，一般來說，由于建筑垃圾的處理屬于安全文明措施范疇，因而處理建筑垃圾的相關(guān)事宜在多數(shù)情況下由施工單位自行出資、自行解決?！斑@些（材料）有人收的，回收以后用來做磚渣鋪路都可以?！绷頁?jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，建筑垃圾中價(jià)值最高的部分是混凝土，一些企業(yè)甚至花錢購買混凝土含量高的建筑垃圾作為原料，生產(chǎn)出混凝土再生料，一噸售價(jià)可以達(dá)到四五十元。

北京建筑大學(xué)副校長(zhǎng)張大玉也表示，研究與應(yīng)用實(shí)踐表明，建筑垃圾完全可以作為一種城市礦產(chǎn)資源使用，建筑垃圾中的混凝土、砂漿、磚瓦等都可以通過一定的工藝再生成為骨料、微粉等再生材料，再生材料可用于路面基層和墊層、再生混凝土及其制品、海綿城市建設(shè)中各類透水蓄水類材料，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

2017年，北京市石景山區(qū)的衙門口棚戶區(qū)改造需拆遷老舊棚戶251.42公頃，產(chǎn)生建筑垃圾約266萬噸。作為當(dāng)時(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體的石泰公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人畢游稱：“按照以往的方式就得找地傾倒。就算以每方60元算，這些建筑垃圾的外棄費(fèi)用也要高達(dá)1.09億元；而且每方60元的價(jià)格是‘老黃歷’了，目前至少已經(jīng)漲到每方100多元，折合成噸的價(jià)格就更高了?！?/p>

如何處理這些建筑垃圾？石泰公司投資2000多萬元購買了兩條固定和一條移動(dòng)生產(chǎn)線，在衙門口棚改區(qū)附近搭建了一個(gè)試驗(yàn)場(chǎng)，在那里，建筑垃圾日處理量為1700噸，一年能處置約48萬噸。衙門口棚改項(xiàng)目包含一個(gè)城市森林公園以及綠地共118公頃。幾年后，這些試驗(yàn)場(chǎng)里的再生產(chǎn)品將在公園和綠地的建設(shè)中大顯身手。

2018年，湖南省長(zhǎng)沙市湘江新區(qū)梅溪湖國際新城綜合管廊道路工程所屬的11條道路，鋪路材料主要使用了湖南云中再生科技股份有限公司生產(chǎn)的建筑垃圾再生材料。預(yù)計(jì)此次工程完工可綜合利用湘江新區(qū)的200萬噸建筑垃圾，綜合利用率達(dá)95%。

“11+5”城推進(jìn)固廢管理再利用工作

據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月例行發(fā)布會(huì)公布，確定廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市11城為“無廢城市”試點(diǎn)城市。此外，河北雄安新區(qū)（新區(qū)代表）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（開發(fā)區(qū)代表）、中新天津生態(tài)城（國際合作代表）、福建省光澤縣（縣級(jí)代表）、江西省瑞金市（縣級(jí)市代表）作為特例，參照“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。

實(shí)際上，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。杜祥琬表示：“‘無廢城市’建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全的‘無廢社會(huì)’?！?/p>

具體到建筑垃圾的處理上，前述項(xiàng)目經(jīng)理表示，近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)以及生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，加上消納點(diǎn)越來越少、越來越遠(yuǎn)等多種要素疊加，建筑垃圾的處理成本越來越高，這也給施工單位增加了一定的負(fù)擔(dān)。“希望這個(gè)‘無廢城市’的建設(shè)能夠減輕我們施工方在這方面的成本，實(shí)現(xiàn)共贏式發(fā)展?！?/p>

李寶忠建議，要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)、用建筑垃圾再生產(chǎn)品的正向激勵(lì)，讓建筑垃圾再利用見到效益。對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用企業(yè)，提供資金補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、政府采購方面的支持，以補(bǔ)償其在生產(chǎn)和使用中的成本投入，縮小建筑垃圾再生產(chǎn)品與市場(chǎng)上同類非再生產(chǎn)品的價(jià)格差距，保障產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，財(cái)政部門可以設(shè)立用于鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用的重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金，支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)引進(jìn)、培訓(xùn)等活動(dòng)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初則提出一種觀點(diǎn)認(rèn)為，必須未雨綢繆地針對(duì)建筑垃圾問題制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，否則，當(dāng)進(jìn)入項(xiàng)目集中建設(shè)期或集中報(bào)廢期時(shí)，建筑垃圾勢(shì)必大量、集中產(chǎn)生，這可能成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是影響生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重大問題。