廣東省繼2019年3月1日起實行修訂的《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳更出改革重拳，印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，力主推行招標人負責制，明確招標人法定代表人是招標活動第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結(jié)果的主體責任。

構(gòu)建擇優(yōu)競價招投標體系

推行招標人負責制，落實招標人主體責任，鼓勵招標人考察清標，明確定標原則。

《征求意見稿》在總結(jié)深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確招標人法定代表人是招標活動第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結(jié)果的主體責任;鼓勵其他地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，在省、市重點大型和復(fù)雜的房屋市政工程項目中試點招標人負責制。

各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立招標人負責制的管理制度，制定適應(yīng)招標人負責制的招標、評標和定標辦法、規(guī)則，明確招標人的權(quán)利和法律責任，落實招標人主體責任，引導招標人用好招標自主權(quán)，建立規(guī)范招標決策的程序，健全招標人工程廉政風險防控機制。

《征求意見稿》鼓勵采用招標人負責制的大型和復(fù)雜房屋市政工程項目的招標人，依照招標文件規(guī)定，在定標前對進入定標環(huán)節(jié)的投標人、擬派項目負責人考察、質(zhì)詢，并形成書面報告，由考核人員簽字確認，作為定標的參考依據(jù);招標人也可以自行組織或者委托專業(yè)機構(gòu)對投標文件或者方案進行清標，作商務(wù)、技術(shù)匯總分析，出具清標報告作為定標的參考依據(jù)。

考察、質(zhì)詢、清標方式和時間應(yīng)在招標文件中明確，過程合規(guī)、透明、留痕?？疾臁①|(zhì)詢不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，清標報告也不得有任何明示或者暗示中標單位的內(nèi)容。

房屋市政工程招標投標活動，應(yīng)遵循科學合理、客觀準確的標準擇優(yōu)，以擇優(yōu)競價相平衡為定標原則。施工招標的定標應(yīng)遵循擇優(yōu)和競價相結(jié)合原則，服務(wù)招標的定標擇優(yōu)為主，確保不同特點的招標項目能實現(xiàn)擇優(yōu)競價的平衡。

設(shè)定擇優(yōu)要素 平衡擇優(yōu)競價

《征求意見稿》要求，施工招標擇優(yōu)主要考慮企業(yè)綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經(jīng)驗與能力等因素。平衡擇優(yōu)競價的具體方式應(yīng)在招標文件中明確，不得在開標后調(diào)整。

房屋市政工程的施工招標、方案設(shè)計招標的擇優(yōu)因素各有側(cè)重：

施工招標擇優(yōu)主要考慮企業(yè)綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經(jīng)驗與能力等因素。方案設(shè)計招標擇優(yōu)應(yīng)落實城市設(shè)計內(nèi)容，重點考核設(shè)計創(chuàng)新、綠色生態(tài)、景觀風貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟性、技術(shù)可行性等因素，可淡化設(shè)計方案提供方業(yè)績及企業(yè)綜合實力等資信因素。

《征求意見稿》要求，平衡擇優(yōu)競價的具體方式應(yīng)在招標文件中明確，不得在開標后調(diào)整。一般房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個投標報價相對合理的投標人，再從中選定一個信用相對較好、企業(yè)綜合實力相對較強的投標人作為中標人。

重大和技術(shù)復(fù)雜房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中選擇若干個信用較好、企業(yè)綜合實力較強的投標人，再從中選定一個投標報價相對合理的投標人為中標人。

不競價服務(wù)的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人從進入定標程序投標人中，選定一個信用較好、服務(wù)能力較強或設(shè)計方案較為優(yōu)秀的投標人為中標人。

競價服務(wù)的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人對投標人的報價合理性進行評估，并從投標報價合理的投標人中選定一個信用較好、綜合實力相對較強的投標人為中標人。

信息公開 推行電子招投標

落實招標投標信息公開制度，切實提高招標投標全過程的透明度。依法必須進行招標的房屋市政工程項目應(yīng)當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標。

按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標全過程信息公開的管理規(guī)定》(粵建規(guī)范[2018]6號)，依法必須公開招標的房屋市政工程項目的相關(guān)信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)實施全過程信息公開。信息公開的責任主體要確保公開事項滿足相關(guān)要求，充分發(fā)揮市場的監(jiān)督作用，監(jiān)督主體依法監(jiān)督，切實提高招標投標全過程的透明度。

依法必須進行招標的房屋市政工程項目應(yīng)當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標，應(yīng)在招標公告、資格審查、招標答疑、投標、招投標備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。

加快完善電子評標系統(tǒng)功能，擴大電子評標適用范圍，推動電子招標投標交易服務(wù)模式創(chuàng)新和評標技術(shù)升級;加強電子評標系統(tǒng)對投標文件相關(guān)信息的核驗，提升收集圍標串標證據(jù)的能力;開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)對招標人、投標人、招標代理和評標專家等招投標活動參與主體歷史行為的數(shù)據(jù)分析功能，試行歷史行為分析數(shù)據(jù)公開制度，并成為招標人定標的重要參考。

簡化審批、規(guī)范招投標管理

簡化行政審批程序，公布招標投標規(guī)定目錄，清理規(guī)范招標投標管理規(guī)定。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目招標應(yīng)具備法定條件，施工招標還應(yīng)當有招標所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料;工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當取得批準。取消房屋市政工程招標文件的事前審批備案，依法對項目招標投標進行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依據(jù)廣東省保留的招標投標規(guī)定目錄，編制本部門現(xiàn)行有效的招標投標法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、有關(guān)招標投標行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺上公開。未列入廣東省人民政府批準目錄規(guī)定，不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當對自行制定的招標投標管理文件作合法性審查，取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項，對涉及擅自增加審批、核準和備案等事項的內(nèi)容全面清理，對依據(jù)過時失效的及時修訂，禁止強制或變相要求投標人在當?shù)亻_設(shè)分公司、分支機構(gòu)，不得利用信用評價排斥外地企業(yè)投標，不得限制未在當?shù)刈?、無固定經(jīng)營場所的投標人參與投標。

招標投標過程公正公平

自主招標代理，自行選擇交易平臺。規(guī)范招標文件編制，規(guī)范招標文件解釋。

招標人具備相應(yīng)能力的，可自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，不得強制招標人從其建立的招標代理機構(gòu)庫或其他相關(guān)平臺選取招標代理機構(gòu)。

招標人及其委托的招標代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標投標交易平臺從事招標投標;任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)根據(jù)當?shù)厥袌鲎兓闆r及時修訂招標文件范本。招標人編制的招標文件與招標文件范本不一致的，應(yīng)當按招標文件范本要求，在招標文件中標示和說明;投標人應(yīng)參照招標文件范本，在招標文件中合理調(diào)整雙方風險內(nèi)容、范圍，公平合理地分擔主要材料、設(shè)備、人工的價格波動風險和地質(zhì)風險，不得過分加重承包人風險和責任，不得隨意減輕或免除自身風險和責任。

招標文件中有關(guān)不予受理投標或者作無效標、否決投標等否定投標文件效力的條款應(yīng)集中載明，不得在招標文件中設(shè)置排斥潛在投標人、為特定投標人量身定制的條款，不得對外地企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)限制和設(shè)置壁壘，不得要求投標人法人必須到場參加開標。

對資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否定投標條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當由招標人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于招標人的解釋。

規(guī)范投標保證金管理

推動建立招標投標協(xié)同查處機制，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，聯(lián)合相關(guān)部門依法查處。依法必須招標項目，應(yīng)允許投標人選擇以現(xiàn)金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。

廣東省房屋市政工程項目施工現(xiàn)場人員在上崗前應(yīng)當完成個人信息入庫采集，施工總承包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))在領(lǐng)取實名制管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當在建設(shè)項目負責人、現(xiàn)場管理人員進場前提取其個人實名管理信息，將審核后的信息實時傳送至實名管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。

推動建立招標投標協(xié)同查處機制，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，聯(lián)合相關(guān)部門依法進行查處。需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理;達到刑事立案標準的，移送公安部門處理;領(lǐng)導干部違紀的，移送紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

依法必須招標項目，應(yīng)允許投標人選擇以現(xiàn)金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。房屋市政工程投標保證金的上限額度不得超過50萬元。

招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。

對超比例收取及不按時返還保證金的招標人，應(yīng)依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十六條嚴肅查處。招標人在招標文件中規(guī)定投標保函的統(tǒng)一格式應(yīng)事先咨詢金融機構(gòu)的意見。

交易平臺應(yīng)公開投標人開具投標保函的情況，加強市場監(jiān)督，有條件的區(qū)域可嘗試建立統(tǒng)一驗證查詢保函有效性的平臺。對于因延期開標導致保函有效期不足需重新開具的情況，招標人在決定延期開標時應(yīng)考慮重新開具投標保函所需的時間。

標后評估 履約評價 強化市場信用

定期對招標投標活動過程全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目中標結(jié)果的合理性。建立全省統(tǒng)一的履約評價制度，加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人的信用監(jiān)管。

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對招標投標活動制定標后評估規(guī)則，建立標后評估制度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要發(fā)揮社會專業(yè)力量，定期組織開展招標投標情況后評估工作，對招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠信等全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目中標結(jié)果的合理性。

建立全省統(tǒng)一的履約評價制度，制定合同履約評價規(guī)則，搭建全省統(tǒng)一的履約評價公示平臺，組織發(fā)包人等開展對房屋市政工程承包人履約行為進行評價。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人的信用監(jiān)管，將監(jiān)督執(zhí)法的處理結(jié)果推送至廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)化為信用評價數(shù)據(jù)并應(yīng)用于招標投標活動;建立評標人員庫、定標人員庫定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標人應(yīng)當在定標完成后，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)公示中標人相關(guān)信息，對公示期間的異議要依法依規(guī)及時處置。

《征求意見稿》的意義

《征求意見稿》旨在深化“放管服”改革，實現(xiàn)招標投標活動的公平、公開、公正和擇優(yōu)的目標，著力解決建設(shè)工程招標投標制度不完善、責權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度。

有行業(yè)媒體評述《征求意見稿》的特點，一是平衡擇優(yōu)競價。二是立法推動“評定分離”。三是確保公正、公平。四是標后監(jiān)管。五是建立標后評估制度。

據(jù)了解，《征求意見稿》結(jié)合廣東省招標投標工作實際，以《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規(guī)為上位法，旨在深化“放管服”改革，實現(xiàn)招標投標活動的公平、公開、公正和擇優(yōu)的目標。

《征求意見稿》著力解決建設(shè)工程招標投標制度不完善、責權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競價擇優(yōu)的招標投標體系，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的招標投標監(jiān)管格局，確保招標投標活動規(guī)范有序、結(jié)果公正可信。